從尼泊爾強震救援看中國紅會五年來救災標準化應急救援體系

編輯:[本站]時間:[2015-04-29]

光明網4月28日訊(沈陽)4月25日尼泊爾發生8.1級強地震造成人員傷亡并影響到我國西藏地區,中國紅十字會馬上啟動應急預案,向地震災區提供了救援最急需的物資,派出應急救隊伍。目前,紅十字會的人道救援隊伍已經趕赴災區一線參與抗震救災工作。中國紅十字賑濟救援隊4月28日晚在廣州集結,赴尼泊爾做災情及需求評估,并為醫療救援隊做好前期協調工作。廣東省紅十字會常務副會長黨組書記梁健親自部署辦公室和賑濟部全力做好總會賑濟救援隊集結和出發的各項工作。

2475203348734233368.jpg

4月28日中國紅十字賑濟救援隊在總會出發趕赴尼泊爾災區吳宏軍攝影

  此前,在2014年11月22日四川省甘孜藏族自治州康定縣發生6.3級地震,造成房屋倒塌和人員傷亡時,第二天凌晨4點,中國紅十字會立即從甘孜州紅十字會備災倉庫調撥第一批救災物資緊急送到震中康定縣塔公鄉。四川省紅十字災害應急救援工作組第一時間到達災區,省、州、縣紅十字會應急救援工作迅速展開。

  上面這兩個應急救援鏡頭,就是五年來中國紅十字會應急救援體系建立健全并良性運轉的一個縮影。

  從2008年汶川地震,到青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、云南盈江地震、四川蘆山地震、海南威馬遜風災、云南魯甸地震、、尼泊爾強震國外和西藏救援,每一次重大自然災害發生時,印有“紅十字”標志的帳篷、物資,佩戴“紅十字”標志牌的志愿者和工作人員總是以最快的速度到達災區。

  1、創立中國式應急救援機制:有序而高效

  2007年,中國紅十字會制定出臺了《中國紅十字會“十一五”期間應急體系建設規劃》,明確建設目標是:到2010年,初步形成自下而上報災、自上而下指導、信息暢通、協調有序、分級救助、反應快捷、統一高效的具有紅十字特色的應急工作體系,紅十字系統的綜合應急能力得到顯著提升,紅十字會在國家應急體系建設中的作用得到明顯加強。

  “從2008年至今,中國紅十字會的災害救援機制發生了很大變化,從過去單一的發放救災物資過渡到以防災、減災、備災為基礎,以救援、救助、重建為重點的全方位救災模式。”中國紅十字會副會長王海京說,“這是一個標準化的應急救援體系。”

  這一切,緣于2008年的汶川地震。地震發生后的兩個月,堆積在機場無法及時運出的大批救災物資、缺乏科學管理的大批志愿者、缺乏經驗且數量嚴重不足的救災人員等問題無不凸顯紅十字會應急救援體系的不足。

  “從2009年開始,中國紅十字會做了大量工作,著力打造標準化、科學化的應急救援體系。”王海京說。

4688294616683690010.jpg

  2014年8月17日,中國紅十字會前方指揮部王海京總指揮召集各救援隊長研究永善縣救災工作安排。吳宏軍攝影

  五年努力,成效初顯。2014年8月3日16時30分,云南省昭通市魯甸縣發生6.5級地震。當晚20時,中國紅十字會首批救災物資運抵災區;總會、云南省紅十字會救災工作人員加入省政府救災工作組,于當晚24時到達震中。與此同時,按照中國紅十字會總會的指令,中國紅十字(青島、四川)藍天救援隊,中國紅十字(云南)供水救援隊、中國紅十字(云南)大眾衛生救援隊、中國紅十字(寧夏、廣西、青海)賑濟救援隊、云南省紅十字會心理救援隊相繼趕赴災區。

  參與魯甸地震應急救援工作并長期活躍在災害應急救援一線的中國紅十字會總會災害管理處工作人員蔡文男說:“魯甸地震救援工作中,紅十字會第一批救災物資當晚到達災區,各專業救援隊分批抵達,分別滿足災區群眾不同需求,這是中國紅十字會應急救援體系越來越有序、越來越高效的具體表現。”


 2、救災物資:以滿足災區需求為原則

  每次到達救災一線,蔡文男隨身總攜帶著一個U盤,里面保存的最重要文件是一個EXCEL表格。這個表格記錄了中國紅十字會總會在全國27個備災救災倉庫內儲存物資的種類和數量,“有了它,我可以根據災區需求隨時向總會申請從最近的物資儲備庫調撥合適的物資。”

  救災工作是一項時效性很強的工作,要在最短時間內將急需物資發放至受災群眾手中,才能將損害降至最低程度。早在上世紀90年代,中國紅十字會就確立了逐步建立救災物資儲備網絡體系的計劃,并開始著手籌建備災救災中心。至1996年底,中國紅十字會總會分別在杭州、孝感、沈陽、成都、廣州、西安建成了6個區域性備災救災中心。2007年出臺的《中國紅十字會“十一五”期間應急體系建設規劃》提出,要“逐步形成以總會物資庫(包括援外物資供應站)、區域物資庫為重點,省級物資庫為基礎,災害多發的地、縣級物資庫為補充的紅十字應急物資儲備網絡體系”,規劃要求“尚未建設物資庫的紅十字會要結合當地實際,積極爭取政府和社會各界支持,建立本級紅十字應急物資庫,制定紅十字應急物資庫建設標準和應急物資儲備目錄。

  2010年10月9日,中國紅十字會總會備災救災中心在北京落成。該中心的建立不僅為實現救災工作高效運行創造了必要物質條件,也為進一步完善紅十字會備災體系、更加科學有效地應對突發事件提供了重要保證。

  目前,中國紅十字會總會有直接儲備物資的備災救災中心已達27個,各省(市、自治區)、地區乃至縣級救災物資儲備倉庫也相繼建立,中國紅十字會逐步形成了國家、區域和基層三級備災救災管理體系和全國聯動的備災救災網絡,保證了災害發生時救災物資在第一時間就近到達災區。

  五年來,在加大備災倉庫硬件設施建設的同時,中國紅十字會著力打造管理科學、工作規范、反應快速的備災機制。2010年底,中國紅十字會出臺《中國紅十字會備災救災中心(物資庫)規劃建設管理辦法》。經過幾年的努力,目前中國紅十字會系統已逐步形成了從物資采購、入庫、儲存管理、出庫流程,到物資種類、規格、樣式、紅十字標志使用等方面的管理規章和標準,以期為各地紅十字會建設自己的備災救災中心提供參考。此外,近年來,中國紅十字會一直在推進備災物資標準化建設,對儲備物資的大小、尺寸、材質、面料、標識等制定明確規范。

  紅十字倉庫的物資儲備和調撥,一直堅持“以災區群眾需求”為導向。如紅十字家庭箱,有食品類,包括食用油、大米等;有日常用品類,包括衣物、棉被、拖鞋等;有衛生用品類,包括洗衣粉、肥皂、牙刷等。近幾年還增加了幾種特別的家庭箱,如廚具箱,專門提供鍋碗瓢盆等廚房用品。“所有種類家庭箱的設定,都是為了滿足災區群眾的不同需求。不僅要讓受災群眾吃飽穿暖,還要讓他們的生活更方便、更有尊嚴。”王海京說。

3、培養隊伍:建設一支來之能戰的隊伍

  2014年8月8日傍晚,魯甸地震發生后第6天,災區龍頭山鎮葫蘆路橋社災民安置點的張阿姨終于不再使用因地震變得渾濁不堪的井水洗菜做飯。中國紅十字(云南)供水救援隊的到來讓她和村民們用上了潔凈水。

  云南省紅十字會賑濟救護部副部長番林介紹,截至8月12日下午6時,云南省紅十字會供水救援隊已為葫蘆橋社、灰街子村等地送水105噸,7100余人喝上了潔凈水。

  解決群眾用水問題后,葫蘆路橋社安置點附近,一排排整齊的安全應急廁所也迅速豎起。占地約1.5平方米、高約2米的應急廁所,既能解決災區群眾和救援人員的“方便”問題,還可有效避免疾病傳播,確保“大災之后無大疫”。日常儲備100套安全應急廁所設備是中國紅十字(云南)大眾衛生救援隊之前的“標配”。“2014年12月底,新采購的350套設備即將到位,日常儲備量達450套。將滿足更多受災群眾的需要。”番林說。

  五年來,中國紅十字會授旗建立了供水、大眾衛生、搜救、醫療、賑濟、心理援助、水上救生7類21支“國字頭”救援隊。這些救援隊在歷次應急救援工作中發揮了重要作用。

2736300611854485790.jpg


  2013年10月11日,中國紅十字會總會副會長王海京在21支“國字頭”救援隊授旗儀式上發言。沈陽 攝影

  中國紅十字會按專業、分領域的救援隊建設始于汶川地震。地震發生后,中國紅十字會通過紅十字會與紅新月會國際聯合會向國際社會發出援助呼吁時,特別提出引入ERU(救援隊)的要求。來自西班牙、奧地利、英國、丹麥等國家紅十字會的ERU(救援隊)以及德國紅十字會支持的野戰醫院先后到達災區,幫助災區群眾解決醫療救治、安全飲用水和應急廁所等難題。救災工作結束后,ERU裝備和先進工作方法留在了中國,成為中國紅十字會各專業救援隊建設的基礎。

  從2009年開始,各專業救援隊每年都舉行應急救援演練和培訓。2010年,中國紅十字會申報國家彩票公益金5000余萬元用于支持救援隊設備采購、培訓和演練獲得批準,從2011年開始執行,期限為5年,每年舉辦5期培訓、5期演練。2011年,國際聯合會捐助1500萬元,分別為中國紅十字(湖南、湖北)供水救援隊和中國紅十字(云南)大眾衛生救援隊提供500萬元經費支持。來自政府與國際聯合會的支持,進一步加快了應急救援隊建設的步伐。

  為了使救援工作更科學、更高效,中國紅十字會制定了救援隊標準化工作手冊。王海京說:“救援隊建設的原則是因地制宜,規模適度;志愿服務,一專多能;統籌規劃,分步實施。要規范和指導各地紅十字救援隊建設和發展,為開展救援行動提供理論依據和技術支持,需要為救援隊組織體系、工作機制、預案制度、物質裝備、保障機制等各項能力建設設立統一標準。”2011年11月,《中國紅十字會七類救援隊工作手冊》正式出臺。

  專業救災工作人員的培養也是近五年中國紅十字會應急救援工作的一大重點。長期在救災一線工作的蔡文男對此深有體會:“以前專業的救災工作人員數量明顯不足,而且人員流動速度快,大家在經驗和技術上略顯欠缺。幾年培訓和實戰鍛煉,現在各地紅十字會都有了一批‘拉得出去,戰之能勝’的救災工作人員隊伍,他們有的是各救援隊資深隊員,有的是基層紅十字會專職救災干部,他們不畏艱苦,勇于擔當。有了這樣一批人,中國紅十字會的應急救援工作才有了更為堅實的人力資源基礎。”

  2012年9月8日,中國紅十字會應急救援演練在京舉行。各專業救援隊現場模擬自救互救、災后搜救、醫療救援、生活安置(包括賑濟、供水、大眾衛生)和心理干預等多項救援。這是中國紅十字會按專業、分領域救援隊建設成果的一次集中展示。

  科學、規范的救災體系,敢打、能打硬仗的救災隊伍,使中國紅十字會成為中國災害救助和救援的重要力量。


網站地圖聯系我們捐款查詢 捐贈平臺

電話:0898-65331824,65331817,65366647,65359682 傳真:0898-65304627

地址:海南省海口市美蘭區 白龍南路43號 海建大廈 副樓2樓    瓊ICP備05001869號-1

帳戶名稱:海南省紅十字會,帳號:2201020329200222339 ,開戶銀行:中國工商銀行海口市新華支行

瓊公網安備 46000002000025號

11选五中奖助手官方版